湖北快3基本走势图|湖北快3开奖查询
站內搜索        項目查詢   專家查詢   網站地圖   重大項目要覽   管理規章   
加入收藏 加入收藏     設為首頁 設為首頁   

學壇新論

德國社會治理經驗及其啟示

龔維斌  2019年04月12日08:17  來源:學習時報

德國是發達的現代化國家,人口8300多萬人,其中外來移民1000多萬人。第二次世界大戰以后,德國實行聯邦分權自治的政治體制,經歷了東西德從分治到統一、從完全放任的自由市場經濟到政府適度干預的社會市場經濟的轉變,在戰爭的廢墟上迅速重新崛起,成為歐洲經濟發展的“火車頭”,躍居世界經濟強國之列。但是,德國也面臨東西德合并帶來的區域發展不平衡以及外來移民大量增加引發的社會融合問題,特別是新世紀以來人口老齡化加速,對經濟社會發展構成諸多挑戰。經過一系列卓有成效的改革創新,21世紀第二個10年,在美國次貸危機以及由此引發的世界金融危機和歐債危機沖擊下,德國經濟社會發展逆市上揚,連續9年保持經濟較快發展和社會穩定的良好局面,2018年失業率為5.2%,最低的是巴伐利亞州,僅為3%。

盡管中德兩國社會制度、政治體制不同,歷史文化、發展階段存在較大差異,但是,德國社會治理理念和實踐對于建設中國特色社會主義社會治理體制仍然具有啟發和借鑒意義。

保障和改善民生是實現社會有效治理的前提

2017年,德國65歲及以上人口占總人口的比重達到21.4%,成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。人均預期壽命達到81歲,婦女總和生育率只有1.5,每年死亡人口90多萬人,出生人口不足80萬人。一方面老齡人口不斷增長,另一方面依靠自然增長人口總量不斷下降。因此,為了維持經濟發展所需要的勞動力,德國接受大量外來移民,2015年凈增外來人口達到100多萬人。由于區域發展不平衡,原東德地區大量人口流向德國西部和西南部經濟較為發達的地區,德國東北部出現人口空心化和經濟衰退現象。有效應對老齡化、促進充分就業、縮小地區發展差距、保障和改善民生,是德國面臨的挑戰。為此,從2012年開始,德國將退休年齡由65歲提高到67歲。

改革和完善失業保險和社會救助制度,在保障就業困難人員基本生活的前提下,防止過高福利和“養懶漢”,鼓勵和支持更多的人參加就業。為了實現老有所養,德國在世界上率先實施長期護理保險制度,雇主和個人分別繳納50%的保險費。國家鼓勵居家養老,支持教會、慈善組織和私人企業興辦養老服務機構。進入專業養老服務機構的老人需要經過個人申請、醫療保險服務中心專業評級以及與養老服務機構簽約等程序。護理費用由保險公司和個人承擔,保險公司根據護理等級支付相應的護理費用,等級越高支付金額越多。個人承擔的費用不分等級、幾乎沒有差別,如果有困難還可申請政府補貼。入住養老服務機構的絕大多數是高齡、失能、失智老人,位于慕尼黑的圣·伊麗莎白養老院接受的入院老人最小年齡為75歲。對于普通老人可采取日托或公寓式養老,由日托式養老機構提供餐食、社交、娛樂、陪伴等專業服務。為了促進居者有其屋,德國1/10的住房由2000多個非盈利的住房合作社提供,其租金遠低于商業性租房市場價位,大大緩解了中低收入群體的住房困難。德國政府嚴格保護個人權利,無論是私人住房租戶還是合作社住房租戶,其權利不得隨意受到侵害。對于無家可歸的流浪人員,政府也為其提供必要的棲身之所。

培養民眾的社會責任是實現社會有效治理的基礎

國家保護民眾正當權利,民眾為社會服務和貢獻力量,是一個硬幣的正反兩面。德國注重培養民眾的社會責任,做到“我為人人、人人為我”,努力實現有效的社會合作和團結自治,減輕社會運行和治理成本,提高社會治理效率和品質。參加志愿服務和公益性社會組織活動,是培養民眾社會責任的重要途徑。德國人從小就參加消防、足球俱樂部等,盡管這一情況當下有些變化,但是,參加志愿組織、從事志愿服務一直是德國社會的傳統。德國有3000多萬志愿者,占到國民總數的4成,年齡跨度從兒童到90歲老人,他們大都活躍在體育、文化藝術、消防救援、養老護理、環境保護等領域。國家曾要求不愿或不能服兵役的男青年必須從事一年志愿服務工作,現在這種強制性要求已經取消。

政府為志愿服務提供必要的經費支持和公共服務優惠,也要求用人單位提供一定的資金支持。例如有一種類似兼職用工的志愿服務,要求志愿者每周至少固定服務20個小時,從事護理助理等工作,每月可以領到250—400歐元的補助。參加服務的志愿者可享受政府提供的工傷、醫療、失業等保險。現在每年大約有10%的中學畢業生,多達7萬人,做完一年志愿服務后再去上大學。德國的社會組織十分發達,德國人戲稱“3個德國人在一起就要組織協會”。一些愛心人士和企業家創辦的公益性社會組織特別是公益基金會,為人們參加志愿服務、幫助他人、奉獻社會提供了平臺和機會。它們的口號是“每個人都能幫助別人”。德國成立公益基金會的門檻較低,5萬歐元即可注冊一個基金會。柏林市有800多個公益性組織,11000人在500多個項目中從事志愿工作。公益基金會不以營利為目的,全職人員較少,一般只有2—3人,運行和管理成本較低。政府監管也較為簡單,基金會每年要向政府提供一份年報(包括財務報告)接受檢查。基金會職員的收入與公司職員大體相當,能夠維持較為體面的生活。公益基金會可以享受減免稅收等優惠,例如,1.8萬歐元以下的收入可以免稅。通過志愿服務,德國企業家、青年人、學生以及退休人員在改善企業形象、擴大社會交往、分享工作和生活經驗、豐富人生閱歷、開闊眼界、增長知識、履行社會責任等多層面滿足了不同需求。公益基金會努力挖掘和發現潛在的志愿服務需求,實現供需雙方有效對接。

增進民眾對政府的信任是實現社會有效治理的途徑

民眾對政府的信任是保證政府正確決策、贏得民眾支持的必要條件。德國的政治家們和政府主要官員,為了更好地贏得民眾信任和支持,一是開展民主政治教育,二是創新議員服務民眾、政府官員與民眾溝通的方式。德國議會目前有6個較大政黨,每個政黨都有自己的政黨基金會,從事教育培訓、國際合作、政策咨詢、學術研究、社會服務等工作。按照在議會的席位數,國家給每個基金會撥付相應的經費。德國政黨基金會是一種獨特的政治設置,它與財團沒有關系,經費來源于公共財政;它從屬于政黨、服務政黨政治,但又有自己的理事會、獨立運作。本次我們出訪合作的漢斯·賽德爾基金會就是親基督教社會黨的,它以基社盟的基本價值觀為基礎開展工作,但在經濟、法律及組織上是獨立的。政黨基金會對青少年開展民主政治教育,幫助青少年了解民主政治的本質和規則,培養他們敢于行動的能力;培訓政治參選人員以及地方官員,提高他們演講和履職能力;邀請聯邦議員、政府官員與市民溝通,講解決策背后的考慮,傳播相關知識、價值觀,促進政治家與市民對話,增進市民對政府的理解和信任。為了更好地聯系和服務民眾,一些州還創設了“市民事務專員”職位,是聯系政府與市民的橋梁,市民可以通過該專員進入聯系州長的“直通車”。在巴伐利亞州,這一職位由現任州議員克勞斯·豪勒施科先生擔任,他曾在賽德爾基金會工作過、做過聯邦議員、任過市長,從政經驗豐富。1年前,他被州長任命為市民事務專員,居民可直接向他反映問題,也可通過“臉書”(facebook)等方式表達意見建議。上任以來,他受理了1000多市民投訴,涉及建房審批、醫療保險等多方面問題。接到投訴后,他兩周內以通俗易懂的方式給予回復。由于議員身份和州長授權,他可以更好監督和溝通政府,解決市民實際問題。他還幫助州長定期不定期與市民開展對話,就某些政策議題進行深入的、面對面的溝通,聽取民意、完善決策、消除誤會、贏得理解和信任。州長和政府部門設立電子信箱,州政府設立市民投訴受理中心,專門收集市民意見。此外,德國電視2臺還定期對10位主要政治家進行公開評分。

尊重個人和地方權利是實現社會有效治理的舉措

在基督教倫理傳統深厚的德國,人們普遍信奉“個性、自治、互助”。三者是一個有機的整體,尊重個性,意味著強調個人的權利,包容差異;實行自治,要求權力和責任下放;主張互助,提倡促進社會合作和社會團結。在勞資雙方、個人與國家、聯邦與州和地方政府之間,合理分權和制衡,注重對雇員、個人和地方權益的保護。例如,雇主不得隨意解雇雇員,如果確有必要,需要提前半年告知。每個行業都有工會代表雇員維護其合法權益,全國有12個大的行業工會,影響力很大。具有一定規模的企業都有企業委員會,維護雇員的權益。企業如果要裁員,須事先通知企業委員會,必要時還要征得其同意。同時,企業委員會與工會有很多聯系,獲得工會的資源和機會。全國大約有50萬企業委員會的成員在10萬個企業里志愿為員工爭取利益。德國基本法規定“人的尊嚴”“個性自由發展”受到保護,不得隨意侵犯。只有當國家有充分理由,才可以介入個人尊嚴和自由。隨著信息技術特別是互聯網技術的快速發展,如何保護個人隱私、個人信息不被濫用,既是預防犯罪的需要,更是政府部門的職責。德國不僅制定《聯邦數據保護法》,還在政府部門設立數據保護專員,根據公共利益需要和目標一致性原則,嚴格限制政府采集個人信息的范圍,防止個人信息外泄,從技術和程序上確保依法行政,同時受理公眾的投訴。德國實行地方自治,德國人堅信自己的事務首先應由自己負責,社會治理的重心在地方和基層。聯邦對州政府事務有監督權,同時給予必要的協調和幫助。教育、衛生、文化等社會事業是州政府事務,聯邦政府不得干預,即使聯邦政府給州政府相應的撥款也不能附加條件、隨意干預其具體運作。

發揮專家學者的智庫作用是實現社會有效治理的需要

德國社會治理注重聽取專家學者的意見建議,善于借助外力外腦進行科學決策,推動政策宣傳解釋和政策執行落地。我們在柏林拜訪了柏林-布蘭登堡人口研究所。該研究所所長哈拉爾德·米歇爾博士是該所的創辦人,也是洪堡大學的兼職教授,每學期有40小時的授課任務。該所為民辦性質,共有20名工作人員,其中固定人員包括所長本人在內只有4人,其余16人均為兼職,經費來源于歐盟、聯邦、州和地方政府以及相關機構的購買服務項目。該所近年來主要研究世界人口變化歷史及其趨勢、歐洲人口發展走向以及德國的人口老齡化問題及其應對政策。他們對德國現行的人口政策特別是移民政策多有批評,認為政治家們沒有充分認識到人口變化形勢的嚴峻性,沒有認識到人口老齡化給德國帶來的經濟社會影響,特別是擴大了地區發展差距,現行的外來人口政策對德國民族性具有嚴重的消極作用,長此以往社會融合和社會團結會受到嚴峻挑戰。

我們在對班貝格大學訪問交流中了解到,該大學社會科學學院社會學、政治學等領域的教授運用各自的專業知識對社會治理中的現實問題進行理論和政策研究。在理論方面,歐拉夫·斯特魯克教授提出,良好的社會治理需要遵從公正和自治原則。公正,包括一視同仁、包容異見、信息完整準確、錯誤可修正、尊重各方利益、尊重現行道德觀和倫理價值。自治,是指決策、行動和責任應該或者盡可能放到社會最基層,只有當第三方或他人受到損害或遇到自身無法解決的困難時,上一級單位或政府才可以介入。讓當地人解決當地問題,因為他們最了解情況,他們有自己擅長的基層經驗、知識和能力。尊重基層也是對他們的尊重和激勵。在政策研究方面,托馬斯·薩爾菲爾德教授對2014年和2016年兩次社會大調查的數據進行深度分析。2014年,德國老人、青年、婦女部對28960人進行了調查,2016年歐洲社會大調查涉及23個歐洲國家和以色列的44000人,其中大部分是德國人。兩次調查主要涉及不同社會階層人員志愿參與和政治參與的熱情。數據分析結果表明,近20年來德國民眾參與志愿服務的熱情不斷提高,參與率由1999年的34%和2004年的35.5%提升至2014年的43.6%。但是,人們對政治參與的熱情不高,收入和教育水平與參與公共事務成正相關。這些專家學者通過公開演講、學術論文、咨詢報告等形式,使這些學術研究的觀點結論對適時調整完善德國的社會治理政策發揮重要影響。

(責編:孫爽、閆妍)


點擊返回首頁

點擊返回頂部
湖北快3基本走势图