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學壇新論

治理文風要找“病灶”治“病根”

劉 杰  2019年04月11日08:31  來源:經濟日報

近日,中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出“嚴格控制層層發文、層層開會,著力解決文山會海反彈回潮的問題”,倡導“發揚‘短實新’文風,堅決壓縮篇幅,防止穿靴戴帽、冗長空洞”。

文風,是作風的重要表現。文風不正,嚴重影響真抓實干和工作成效,耽誤實際問題的研究解決。如果任由不良文風蔓延開來,必然損害黨的威信,導致干部脫離群眾,也會使黨的理論和路線方針政策在群眾中失去感召力、親和力。當前,基層文風受形式主義和官僚主義影響較深,在一定程度上存在多而不精、照抄照搬、閉門造車,以及缺乏實用性、不具指導性等問題。文風問題可以從表現、特點和根源等方面來分析。

文風問題的表現

文風問題在基層一般有如下表現:

一是“接力長跑”,層層批轉。調查發現,層層轉發制造了大量的“文山”。很多部門為了圖省事,以文件貫徹文件,產生了大量的“接力文”。這種轉發,其內容基本上是上級已經安排好的步驟和辦法,并沒有考慮如何采取措施貫徹落實。

二是依葫蘆畫瓢,套語改裝。其方式主要是依據上級文件,將其強調的要求和做法進行有限的局部改寫,口徑與上級保持高度一致,簡單結合本單位的基本情況。這類文中上下級文件的用語及所在位置、章法結構都很相似,重復性套語很多。

三是慣用“萬能模板”,“以一當十”。有些單位,不管上級要什么材料,總是有一個“百寶箱”或者“萬能模板”,根據需要靈活運用,“以一當十”。所以上邊每有重大舉措,下面就有若干經驗材料報上來,其實可圈可點的事情并不多。只要掌握了套路,就能應付。

四是批示失靈,指揮空轉。文風問題也在批示上有所反映。比如,有時一級一級批下來,什么問題都解決不了,最終不了了之。有些批示就是“批而無示”,千“批”一律,沒有明確的領導意見和具體的工作要求,都是一些原則性的空話。也有些人視領導與上級的批示為“麻煩事”。要么態度冷淡,無動于衷,消極對待;要么壓著不辦,敷衍拖拉;要么不負責任,一推了之;更有甚者哄上瞞下,弄虛作假,根本不落實。

文風問題的特點

文風問題的特點可概括為以下幾條:

一是呆而硬。不注意閱讀對象,與對象溝通時存在一定的“語言代溝”。文字中虛話、套話太多,可讀性差。同時,為了體現工作的重要性,對工作事項不分情況地上高度,“硬寫”“硬講”,違背了公文實用性的功能。

二是長而空。空話連篇,從一開始就是套話,管用的話語不多。話語體系太陳舊,脫離基層而導致言之無物,片面地追求形式上的漂亮,使得有些文字工作陷入了“八股”的困境,既要“開頭戴帽”,又要“結尾穿靴”。

三是浮而淺。缺乏認識、沒有思想。試想,如果起草的人懶得進行理論學習、調查思考、接受新事物,知識面還不如群眾寬,信息量還不如群眾大,思考問題還不如群眾深,文章和講話怎能讓人心悅誠服?還有一些領導熱衷于講話,而不管自己對所講內容有無研究,僅僅滿足于露個臉、念一下稿,甚至有的領導離開稿子就成了“啞巴”。

四是虛而假。從事文字起草工作的人缺少深入基層、了解民情的經驗,沒有一定的實踐積累,就材料而寫材料,以完成任務為目的,不接地氣。“沒有調查就沒有發言權”,若沒有真實的基層感悟,文筆再好、思維再超前,終究寫不出有深度的文章。有些還會因為與地方、基層的實際情況不符,在一定程度上損害了政府在基層干部群眾中的權威性。

文風問題的原因分析

從政府管理方式的角度看,政府管理方式轉變滯后是“文山”堆砌的深層次原因。一些地方還停留在主要依靠行政手段、主要依靠發文解決問題的階段,對于運用經濟、法律、市場等手段進行管理還在摸索和完善。從縱向來看,“上面千條線,下面一根針”,上面各個部門都要發文,層層批示,反復報送,基層“文山”越堆越高。從橫向來看,機構之間“文來文往”多,直接溝通協調少,這也帶來“公文旅行”、效率低下的問題。

另外,從領導干部本身來看,文風問題也有以下原因:

一是事業觀和績效觀不正確。以材料提升工作,夸大政績。一方面,這是上級機關好大喜功的反映。有的主管部門三天兩頭發文件,動輒督促檢查。每個來檢查的要求又不一樣,完不成迎檢任務動輒通報批評、追究責任,從而使基層工作變成了典型的閉門造車和迎來送往。另一方面,也反映了干部存在作風問題。即,不能從實處著眼、靠實績說話,而是用假成績糊弄上級、用假把式糊弄群眾,報喜不報憂。

二是調查研究不夠。一些文件之所以缺乏實用性、指導性,就在于干部缺乏深入的調查研究,因脫離基層而導致內容失真。特別是形式主義、官僚主義的存在使得一些領導干部對自己的工作心中沒數,又不肯下基層調查研究、問計于民,即使下去了,也是“坐著汽車轉,隔著玻璃看”,或是深陷“包圍圈”,僅滿足于收獲下級“充氣注水”的匯報材料。如此一來,講起話、寫起文章自然就是空洞無物、不知所云,基層干部群眾不愿聽、聽不懂也就在情理之中了。

三是缺少實踐經驗。目前有的從事文稿工作的干部是“三門”干部,即從家門到學校門再到機關門的缺乏實踐經驗的干部。他們對基層實際了解的渠道只有新聞媒體、課堂所學和機關的各類文件,沒有真正直接到基層去,不太了解基層真實的實際情況和困難、基層群眾的所需所想,導致其起草的文件與實際相脫節,影響政策執行和行政效果。

找到了“病灶”和“病根”,我們就能對文風問題進行有針對性的治理,促進改文風、轉作風。

(作者單位:中國行政管理學會)

(責編:孫爽、閆妍)


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